為貫徹落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見》精神，進一步提升全市工程質(zhì)量安全水平，根據(jù)《省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳關(guān)于印發(fā)江蘇省工程質(zhì)量安全提升行動實施方案的通知》（蘇建質(zhì)安﹝2017﹞179號），結(jié)合揚州實際，制定本實施方案。
一、工作目標
按照部、省的統(tǒng)一部署，在全市深入組織開展工程質(zhì)量安全提升行動。此次行動計劃用3年左右時間，全面鞏固提升工程質(zhì)量治理兩年行動成果，嚴格落實工程質(zhì)量安全主體責(zé)任，完善工程建設(shè)管理機制和質(zhì)量安全監(jiān)管模式，提高工程技術(shù)創(chuàng)新能力，提高工程項目管理水平，提高工程質(zhì)量安全監(jiān)督實效，著力構(gòu)建工程質(zhì)量安全管理長效機制，進一步提升工程質(zhì)量安全水平，促進全市建筑業(yè)轉(zhuǎn)型升級發(fā)展。
二、組織機構(gòu)
為切實加強對全市工程質(zhì)量安全提升行動工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，確保提升行動取得良好成效，市城鄉(xiāng)建設(shè)局成立以局主要負責(zé)人為組長、局分管領(lǐng)導(dǎo)為副組長，局工程處、城建處、科研設(shè)計處、建筑市場監(jiān)管處、法規(guī)處、建管處、招標辦、抗震辦、質(zhì)監(jiān)站、安監(jiān)站、城建監(jiān)察支隊主要負責(zé)人為成員的揚州市工程質(zhì)量安全提升行動工作領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)全市工程質(zhì)量安全提升工作。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在局工程質(zhì)量安全監(jiān)管處。
各縣（市、區(qū)）建設(shè)（建管）部門也要成立相應(yīng)工作機構(gòu)，加強組織領(lǐng)導(dǎo)，完善工作機制，扎實推進各項工作的深入開展。
三、主要工作任務(wù)
（一）抓好主體責(zé)任落實
1．明確并落實工程參建各方主體責(zé)任。認真執(zhí)行工程質(zhì)量安全管理制度和責(zé)任體系，按照規(guī)定對各方主體的質(zhì)量安全責(zé)任進行全面梳理，特別是要強化建設(shè)單位的首要責(zé)任和勘察、設(shè)計、施工單位的主體責(zé)任。鼓勵建設(shè)單位建立組織全過程、管理全方位、責(zé)任全覆蓋的工程建設(shè)管理體系。認真落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任專項行動相關(guān)要求，按照“一必須五到位”要求全面梳理和排查安全生產(chǎn)隱患。加大質(zhì)量安全責(zé)任追究力度，對違反有關(guān)規(guī)定、造成工程質(zhì)量安全事故的責(zé)任單位和人員，依法給予行政處罰和信用懲戒，相關(guān)處理結(jié)果及時向社會公開，嚴格執(zhí)行市場準入相關(guān)規(guī)定。
2．重點抓好項目負責(zé)人責(zé)任落實。對建設(shè)、勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理等五方主體項目負責(zé)人質(zhì)量安全責(zé)任規(guī)定已經(jīng)明確的，必須嚴格按規(guī)定執(zhí)行，重點強化項目負責(zé)人的質(zhì)量安全責(zé)任。落實好工程質(zhì)量終身責(zé)任制，工程質(zhì)量終身責(zé)任書面承諾、永久性標牌、質(zhì)量信息檔案等制度必須嚴格落實。對項目責(zé)任人履職不到位的，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)要嚴肅追究責(zé)任，從嚴從重處罰，并在建筑市場監(jiān)管與誠信信息平臺公布不良行為和處罰信息。
3．全面抓好從業(yè)人員責(zé)任落實。加強個人執(zhí)業(yè)管理，重點抓好重點環(huán)節(jié)從業(yè)人員的監(jiān)督檢查，切實落實注冊執(zhí)業(yè)人員的質(zhì)量安全責(zé)任。認真落實建筑市場動態(tài)管理機制，從業(yè)人員從事建筑活動要嚴格實行動態(tài)管理，從業(yè)人員的基礎(chǔ)情況、良好行為及不良行為在信用管理系統(tǒng)中及時更新、公布。鼓勵建立個人執(zhí)業(yè)保險制度，加大執(zhí)業(yè)責(zé)任追究力度。
（二）嚴格規(guī)范管理項目
1．認真落實建筑設(shè)計規(guī)范要求。按照“適用、經(jīng)濟、綠色、美觀”的新時期建筑方針，不斷提高設(shè)計的整體水平。落實建筑設(shè)計招標投標制度，重點突出投標人能力、業(yè)績、信譽及方案優(yōu)劣，推行設(shè)計團隊招標、設(shè)計方案招標等方式。探索建立設(shè)計業(yè)績信息平臺，引導(dǎo)建設(shè)單位按業(yè)績遴選設(shè)計單位和設(shè)計師，激勵設(shè)計師多創(chuàng)精品。日常管理中強化設(shè)計規(guī)范要求落實，對違反強制性標準的，從嚴處理。
2．探索推進工程質(zhì)量管理標準化。完善工程質(zhì)量管控體系，建立質(zhì)量管理標準化制度和評價體系，研究構(gòu)建工程質(zhì)量品質(zhì)指標評價體系及其應(yīng)用辦法，加強工程質(zhì)量過程控制。推進工程質(zhì)量管理標準化示范活動，推動建立樣板引路管理思路，推進樣板房制度。創(chuàng)建精品工程為目標優(yōu)化省優(yōu)質(zhì)工程獎“揚子杯”、市優(yōu)質(zhì)工程獎“瓊花杯”和“優(yōu)質(zhì)結(jié)構(gòu)”評選程序，推行目標創(chuàng)建管理機制，充分調(diào)動企業(yè)的創(chuàng)優(yōu)積極性。按照“體系健全、制度完備、責(zé)任明確”的要求，推進質(zhì)量行動管理標準化，對施工企業(yè)和現(xiàn)場項目經(jīng)理部應(yīng)該承擔(dān)的質(zhì)量責(zé)任和義務(wù)等方面做出相應(yīng)規(guī)定，制定并推廣應(yīng)用簡潔、適用、易執(zhí)行的崗位標準化手冊，確實將質(zhì)量責(zé)任落實到人。按照“質(zhì)量標準樣板化、方案交底可視化、操作過程精細化”的要求，推進工程實體質(zhì)量控制標準化，加強從材料、構(gòu)配件和設(shè)備進場質(zhì)量控制到施工工序控制及質(zhì)量驗收控制的全過程管理。
3．全面落實建筑施工安全措施。對已經(jīng)建立的安全生產(chǎn)管理制度要全的落實，探索推進建筑施工標準化、安全設(shè)施防護標準化、管理標準化，建立完善綜合標準化工地管理體系和考評機制，研究建立建筑施工安全生產(chǎn)綜合標準化管理體系和考評機制，研究建立建筑施工安全生產(chǎn)綜合標準化體系，將綠色施工、安全文明施工、揚塵污染防治等統(tǒng)一納入綜合標準化工地建設(shè)。組織開展安全生產(chǎn)標準化考評工作，實現(xiàn)項目安全管理情況與企業(yè)安全生產(chǎn)許可有效聯(lián)動，提高企業(yè)安全生產(chǎn)管理水平，強化企業(yè)對工程項目的安全管理，落實企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任制，切實改善項目安全生產(chǎn)條件，有效提高事故預(yù)防能力。大力推廣建筑企業(yè)安全總監(jiān)制度。
（三）不斷推進科技創(chuàng)新與運用
1．積極應(yīng)用信息化技術(shù)。在工程質(zhì)量安全監(jiān)管中，鼓勵企業(yè)加快推廣應(yīng)用信息技術(shù)，支持重點企業(yè)加大建筑信息模型（BIM）技術(shù)、智能化技術(shù)、信息系統(tǒng)等信息技術(shù)在工程建設(shè)管理中的研發(fā)、應(yīng)用和推廣。加快推進BIM技術(shù)在規(guī)劃、勘察、設(shè)計、施工和運營維護全過程的集成應(yīng)用。推進勘察設(shè)計文件數(shù)字化交付和存檔工作。加快制定施工圖設(shè)計文件數(shù)字化審查數(shù)據(jù)標準，推進施工圖設(shè)計文件數(shù)字化審查工作。加強工程質(zhì)量安全監(jiān)管信息化建設(shè)，全面實現(xiàn)“兩場聯(lián)動”，提高監(jiān)管效率。
2．推廣運用工程建設(shè)新技術(shù)。加快先進建造設(shè)備、智能設(shè)備推廣應(yīng)用，提升各類施工機具的性能和效率，提高機械化施工程度。充分發(fā)揮建設(shè)科技的創(chuàng)新引領(lǐng)作用，通過示范工程帶動推廣建筑業(yè)新技術(shù)。積極鼓勵施工技術(shù)創(chuàng)新，引導(dǎo)企業(yè)加強技術(shù)研究，大力推廣應(yīng)用工程建設(shè)專有技術(shù)，以技術(shù)進步支撐裝配式建筑、綠色營造、數(shù)字建造等新型建造方式發(fā)展。
3．提升減隔震技術(shù)水平。推進減隔震技術(shù)應(yīng)用，加強工程建設(shè)和使用維護管理，從設(shè)計審查、施工質(zhì)量監(jiān)管、招投標監(jiān)管以及竣工驗收備案等各個環(huán)節(jié)，對減隔震建筑工程進行跟蹤監(jiān)督管理，形成全過程管理機制。嚴格減隔震裝置準入制度。建立減隔震裝置質(zhì)量檢測制度，加強建筑工程的減隔震裝置的抽檢，提高減隔震工程質(zhì)量。嚴格減隔震工程施工質(zhì)量，建立定期巡查機制。
（四）建立健全監(jiān)督管理機制
1.全面加強日常監(jiān)管。各級建設(shè)工程質(zhì)量管理管理部門、機構(gòu)要強化對工程建設(shè)全過程的質(zhì)量安全監(jiān)管，重點加強對涉及公共安全的工程地基基礎(chǔ)、主體結(jié)構(gòu)等部位和竣工驗收等環(huán)節(jié)的監(jiān)督檢查。完善施工圖設(shè)計文件審查制度，加強設(shè)計變更的審查管理，規(guī)范設(shè)計變更行為。開展監(jiān)理單位向政府主管部門報告質(zhì)量監(jiān)理情況的試點，充分發(fā)揮監(jiān)理單位在質(zhì)量控制中的作用。加強工程質(zhì)量檢測管理，建立建設(shè)工程質(zhì)量檢測方案規(guī)劃和檢測評估報告制度，促進檢測工作規(guī)范化，嚴厲打擊出具虛假報告等行為。加大建筑材料、設(shè)備、構(gòu)配件管理，進一步推行材料登記制度。推進質(zhì)量安全誠信體系建設(shè)，建立健全信用評價和懲戒機制，強化信用約束。開展工程質(zhì)量保險試點研究。
2.嚴格落實各項監(jiān)督檢查制度。推行“雙隨機、一公開”檢查方式，加大抽查抽測力度，加強工程質(zhì)量安全監(jiān)督執(zhí)法檢查。組織勘察設(shè)計質(zhì)量及市場行為抽查、施工圖審查機構(gòu)工作情況檢查。深入推進以深基坑、高支模、起重機械等危險性較大的分部分項工程為重點的建筑施工安全專項整治。組織開展新建工程抗震設(shè)防專項檢查，重點檢查超限高層建筑工程和減隔震工程。
3、切實加強質(zhì)量安全監(jiān)督隊伍建設(shè)。加強全市質(zhì)量安全監(jiān)督隊伍建設(shè)，構(gòu)建監(jiān)督機構(gòu)、人員和經(jīng)費的保障機制。做好監(jiān)督人員的教育培訓(xùn)，著力提升監(jiān)督人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)、工作作風(fēng)和履職能力。開展工程質(zhì)量監(jiān)督人員業(yè)務(wù)能力考評工作，定期組織開展對監(jiān)督機構(gòu)的考核。完善監(jiān)督層級考核機制，組織對監(jiān)督機構(gòu)、監(jiān)督人員盡責(zé)履職情況開展督查，進一步落實監(jiān)管責(zé)任，提升監(jiān)督機構(gòu)和人員服務(wù)意識、業(yè)務(wù)能力和依法管理水平。
四、實施步驟
（一）動員部署階段（2017年4月～6月）。各縣（市、區(qū)）建設(shè)（建工）主管部門按照部、省精神和本方案要求，結(jié)合本地實際，制定具體實施方案，明確工作計劃，突出工作重點，強化工作措施，成立領(lǐng)導(dǎo)小組，組織宣傳貫徹，全面動員部署專項行動，并于6月10日前將實施方案報市領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。
（二）組織實施階段（2017年6月～2019年12月）。2017年6月，各級主管部門要部署并督促建設(shè)、勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理、工程質(zhì)量檢測等參建單位對照工程建設(shè)過程中執(zhí)行有關(guān)規(guī)定、技術(shù)標準、驗收規(guī)范，以及各單位安全質(zhì)量責(zé)任落實情況進行全面自查。各級建設(shè)（建工）主管部門根據(jù)企業(yè)自查情況結(jié)合本地實際，對轄區(qū)內(nèi)工程項目進行全面檢查，每半年對轄區(qū)內(nèi)所有在建項目進行一次排查。市城鄉(xiāng)建設(shè)局還將不定期組織對各縣（市、區(qū)）在建項目進行抽查和提升行動督導(dǎo)檢查，加大聯(lián)合執(zhí)法檢查力度，定期通報各地開展提升行動的進展情況，確保提升工作取得成效。
（三）總結(jié)推廣階段（2020年1月）。各級建設(shè)（建工）主管部門對提升行動開展情況進行總結(jié)分析，研究提出建立健全長效機制的意見上報市局，由市局對全市開展工程質(zhì)量安全提升行動工作形成總結(jié)報省廳。對提升行動中工作突出、成效顯著的單位和個人，予以通報表揚。
五、保障措施
（一）提高認識，加強領(lǐng)導(dǎo)
各級主管部門要充分認識深入開展工程質(zhì)量安全提升行動的重要性和緊迫性，把其納入重要議事日程。加強組織領(lǐng)導(dǎo)，落實責(zé)任，周密部署，有效推進。各單位主要領(lǐng)導(dǎo)作為提升工作的第一責(zé)任人，必須親自掛帥，成立工作領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，指定專人負責(zé)，明確聯(lián)絡(luò)人員，保證提升工作的成效。
（二）廣泛宣傳，加強教育
各地要充分利用網(wǎng)絡(luò)、報刊等媒體，廣泛宣傳工程質(zhì)量安全提升行動，提高思想認識，普及質(zhì)量安全生產(chǎn)知識，加大輿論監(jiān)督和群眾監(jiān)督力度，形成工程質(zhì)量安全提升行動的良好輿論氛圍。
（三）突出重點，統(tǒng)籌兼顧
各地要針對實際情況，結(jié)合自身工作特點，合理統(tǒng)籌，科學(xué)安排，明確提升工作的重點部位和重點區(qū)域，對易發(fā)生問題的薄弱環(huán)節(jié)，要重點檢查。在兼顧常規(guī)工作的同時，統(tǒng)籌抓好專項治理工作，將集中治理、階段性治理和日常治理相結(jié)合，將重點檢查和常規(guī)巡查相結(jié)合，逐步將提升工作納入日常工作范圍。
（四）建立制度，保證效果
一是建立專題會議制度。根據(jù)工作推進情況，及時組織各有關(guān)單位召開專題會議，分析討論提升工作中遇到的重點問題和難點問題，及時提出對策，有效解決問題，保證提升工作有序、有力、有效推進。
二是建立通報約談制度。工程質(zhì)量安全提升行動工作中，對建設(shè)工程責(zé)任單位、人員違法違規(guī)行為實行通報制度。市局對抽查發(fā)現(xiàn)的問題，提出督導(dǎo)意見，落實整改。對提升工作推進不力、整改不落實的責(zé)任主體，將約談責(zé)任主體的主要負責(zé)人。
三是建立投訴舉報制度。工程質(zhì)量安全提升行動工作中，為方便群眾投訴舉報，發(fā)揮社會監(jiān)督的作用，打擊違法違規(guī)行為，提高提升工作成效，向社會公布投訴舉報方式，對群眾投訴舉報的問題及時進行調(diào)查處理，嚴肅查處違法違規(guī)行為。
